21 Января 2016

Проект общей части Кодекса об административных правонарушениях находится на рассмотрении в Госдуме. По мнению авторов проекта, предлагаемые поправки усовершенствуют отечественное законодательство и позволят более эффективно решать задачу предупреждения различных правонарушений.

Так, поправками вводится новый вид наказания — ликвидация юридического лица или прекращение деятельности индивидуального предпринимателя за грубые административные правонарушения. В частности, ликвидация будет назначаться за отсутствие лицензии или обязательного членства в СРО.

Предусматривается разделение всех административных нарушений на грубые, значительные и менее значительные. Ответственность по ним будет зависеть от категории преступления. Например, штрафы для ИП за грубые правонарушения будут достигать 400 тыс. руб., а для юрлиц 60 млн руб.

Денежное взыскание за грубые и значительные правонарушения может выражаться в размере, превышающем однократную величину правонарушения (в стоимостном или суммовом выражении), но не превышающем его трехкратной величины. Авторы считают такой подход к определению размеров штрафов более разумным.

Минимальная давность привлечения к административной ответственности увеличена до одного года (вместо нынешних двух месяцев), по делам о нарушениях бюджетного и таможенного законодательства — до двух лет, по делам о налогах и сборах — до трех лет, по антимонопольным делам — до четырех лет, а по делам о противодействии терроризму и коррупции — до шести лет.

В новой версии КоАП к принципу равенства перед законом и презумпции невиновности добавляются принцип вины, принцип законности, принцип справедливости и соразмерности, принцип гуманизма, принцип неотвратимости административной ответственности, принцип недопустимости повторного наказания за одно нарушение и принцип обеспечения защиты.

Одной из нужных новелл является перечень обстоятельств, исключающих вину лица в совершении административного правонарушения. К таким обстоятельствам будет относиться принятие компанией всех возможных мер, направленных на предупреждение этого нарушения. Письменные разъяснения законодательства со стороны органов власти лицу, привлекаемому к административной ответственности, также могут служить своего рода «индульгенцией» для предпринимателя.
Комментарии ЭКСПЕРТОВ

Костин Александр (Юрист, «Хренов и Партнеры»)
Как вы прокомментируете основные нововведения в общую часть КоАП РФ? Станет ли законодательство более гуманным?

Разработка Общей части Кодекса об Административных Правонарушениях (КоАП), содержащей принципы гуманизма и недопустимости повторного наказания за одно и то же правонарушение и иные подобные принципы, а также разграничение административных правонарушений на грубые, значительные и менее значительные свидетельствует о том, что административное право все более начинает смыкаться с уголовным законодательством. Так, в Уголовном Кодексе РФ, также закреплен принцип гуманизма (ст. 8 УК РФ), в соответствии с которым наказание не может иметь целью причинение физических страданий, однако на практике зачастую данный принцип нуждается в более последовательной реализации.
В то же время достаточно важной новеллой видится разграничение административных правонарушений на грубые, значительные и менее значительные, поскольку по ряду составов КоАП предусматривается весьма широкий диапазон санкций. Так, в соответствии с ст. 14.7 КоАП штраф за обман потребителей может варьироваться от 100,000 до 500,000 рублей. В свою очередь разграничение административных правонарушений на грубые, значительные и менее значительны, позволит существенно сузить усмотрение соответствующих должностных лиц, тем самым существенно пресекая возможные злоупотребления при назначении наказания.
В целом внесение указанных поправок в КоАП видится весьма своевременным и оправданным.